為改革聚集人氣

設計好總體方案固然不易，實施總體方案更是一場硬仗。因此，必須精心做好“開戰”的各項準備工作。

除了做好總體方案、路線圖的設計外，有兩項準備工作特別值得注意：

美國經濟學家諾頓在《比較》季刊上發表的一篇文章中建議，今年進行一些大眾關心、能夠很快啟動、成效又具有可觀察性的改革項目，以便為改革聚集人氣。我認為他的建議值得采納。因為一方面，深化改革必然涉及原有利益格局的調整，而某些能夠利用原有制度漏洞，靠權力發財致富的特殊既得利益者也會阻礙改革的推進，沒有大眾的支持就不可能打破障礙，推進改革。另一方面，目前百姓對一些政府政策的信任度不高，甚至有一種逆反心理，所以聚集人氣很重要。

最近出臺的國務院機構改革和職能轉變就屬于這一類型的先期改革。現在有些媒體把關注的重點集中在大部制、小部制的問題上。在我看來，這并不是問題的重點，問題的重點是李克強總理講的“市場能辦的多放給市場，社會可以做好的就交給社會”。

這次國務院機構和職能轉變改革的一些措施，像清理審批項目、民間組織無主管登記就相當不錯，都是很重要、能夠得到社會歡迎的改革。

同時，要注意創造和維護較為寬松的宏觀經濟環境，使得系統化的改革能夠順利出臺。1985年中央制定第七個五年計劃的時候，吸收了世界頂尖的經濟學家、金融學家提出的意見，指出在改革的“初戰階段”，要注意使經濟建設的安排，有利于為改革創造一個適宜的宏觀經濟環境，使總供給和總需求之間的關系比較協調，不要急著上速度、上項目，一下子把總需求搞得過大，使經濟環境變得很緊，導致改革出臺有很大的風險。這個意見在今天仍有現實意義。

（原載財新《新世紀》2013年第30期）