制定全面改革的行動(dòng)規(guī)劃
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 吳敬璉
經(jīng)過(guò)近30年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后還能否維持較高的增速？中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力或者說(shuō)支撐因素何在？這是近幾年來(lái)全球都在關(guān)注的問(wèn)題。從今年（2013年）以來(lái)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)的波動(dòng)來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越引起人們的憂慮和討論。新一屆政府應(yīng)該采取怎樣的配套改革措施，保持增長(zhǎng)并兼顧公平，跨越中等收入陷阱？
傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到盡頭
什么是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力？每一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，都有一個(gè)自己的理論框架，因此對(duì)動(dòng)力的定義就不一樣。對(duì)相關(guān)的問(wèn)題，比如說(shuō)中等收入陷阱，比如未來(lái)我們依靠哪些紅利來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，都會(huì)有自己的一套解釋。
多數(shù)人習(xí)慣于用凱恩斯主義的短期經(jīng)濟(jì)分析框架來(lái)分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他們認(rèn)為，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和出口。我認(rèn)為這個(gè)框架是不對(duì)的。在我看來(lái)，依靠強(qiáng)勢(shì)政府、海量投資保持高速增長(zhǎng)的做法早已走到了盡頭，投入增長(zhǎng)得很多，保增長(zhǎng)的成效卻愈來(lái)愈差。
早在爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)前的2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已進(jìn)入下行通道。2009年靠4萬(wàn)億元投資和10萬(wàn)億元貸款把GDP增長(zhǎng)率拉升到8%以上，只維持了一年就再度下降。去年（2012年）5月以后各地大上城建項(xiàng)目，大稿“造城運(yùn)動(dòng)”，GDP增長(zhǎng)速度在第四季度提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)，到今年一季度又重新下降，但為此投入的資金卻大量增加。開(kāi)始的時(shí)候沒(méi)有在銀行信貸上表現(xiàn)出來(lái)，而是在銀行的表外業(yè)務(wù)、影子銀行、城投債的發(fā)行等社會(huì)融資增長(zhǎng)上表現(xiàn)出來(lái)，使資產(chǎn)負(fù)債表中的杠桿率（負(fù)債率）不斷攀升。到今年第一季度，這種信用擴(kuò)張似乎已經(jīng)傳導(dǎo)到貨幣流通量上了。
我擔(dān)心，如果出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的情況，會(huì)給系統(tǒng)性改革帶來(lái)困難。
解決雙重體制并存問(wèn)題
要看清中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力、方向和路徑，就需要回溯中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今日之由來(lái)。
從20世紀(jì)后期開(kāi)始，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一種好事和壞事都十分突出的 “兩頭冒尖”現(xiàn)象。1992年年初鄧小平的南方談話啟動(dòng)了新一輪經(jīng)濟(jì)改革。1993年的中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（“50條”）的行動(dòng)綱領(lǐng)。從1994年開(kāi)始一直延續(xù)到21世紀(jì)初，按照這個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)展開(kāi)的全面的經(jīng)濟(jì)改革，使中國(guó)能夠在20世紀(jì)末期把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。
首先，改革解放了民間創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。過(guò)去農(nóng)民搞一點(diǎn)自留地被叫作“資本主義尾巴”，“跑單幫”做點(diǎn)小買賣被叫作“投機(jī)倒把”，是刑事犯罪，哪有什么創(chuàng)新才能發(fā)揮的余地？改革以后逐步地把束縛解開(kāi)了。現(xiàn)在中國(guó)有3000多萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，這是多么大的創(chuàng)造力量！
其次，市場(chǎng)化打破了城鄉(xiāng)隔絕的舊格局，使原來(lái)低效利用的生產(chǎn)資料得到更有效的利用。土地和勞動(dòng)，這兩個(gè)重要的生產(chǎn)要素在舊體制下是禁止自由流動(dòng)的。市場(chǎng)化改革把這種束縛解除了，就有大量的原來(lái)低效利用的農(nóng)用土地和荒地成為城市住房用地和工商業(yè)用地，效率大大提高了。新增城市土地面積比愛(ài)爾蘭全部國(guó)土的面積還大。轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力有兩億多人，生產(chǎn)效率有了明顯的提高。
第三，改革開(kāi)放以后，一方面，資本大量投入；另一方面，資本的利用效率不斷提高。
第四，在開(kāi)放中，我們用一種被動(dòng)學(xué)習(xí)的方式，提高了技術(shù)水平。
在市場(chǎng)化進(jìn)程中，這些要素各自的利用效率都得到了提高，而且，全要素生產(chǎn)率也大幅提高。換言之，與改革開(kāi)放前相比，效率提高對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯增大了。
上面這些因素為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了極大的動(dòng)力，使我們能夠保持30多年年均近10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得我國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。此外，在提高人民生活水平和減少貧困人口上也取得了舉世公認(rèn)的成就。改革開(kāi)放的推進(jìn),使得我們朝向?qū)崿F(xiàn)好幾代中國(guó)人建設(shè)富裕、民主、文明中國(guó)的夢(mèng)想前進(jìn)了一大步。
但是，無(wú)論怎么說(shuō)，中國(guó)這30年主要依靠的還是投資增長(zhǎng)。所以，到了制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候，中央就認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，提出來(lái)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也就是說(shuō)要越來(lái)越少地依靠增加投資，而更多依靠提高效率。
因?yàn)?ldquo;九五”計(jì)劃是在1993年中共十四屆三中全會(huì)之后全面推動(dòng)改革的情況下實(shí)施的，應(yīng)該說(shuō)其在效率提高方面是有進(jìn)步的。“十五”以后，一方面，改革放慢了，特別是在與政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)的領(lǐng)域，遇到了很大阻力。2003年的中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，要求通過(guò)改革來(lái)消除生產(chǎn)力發(fā)展的“體制性障礙”。這表明，改革尚未成功，不完善的體制要通過(guò)進(jìn)一步的改革去完善。另一方面，原來(lái)一些使得資源能夠更有效利用的因素逐漸消退了。一是指人口紅利消退，一是指提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率的空間變窄了。這是因?yàn)椋瑢?duì)外開(kāi)放早期，中國(guó)的技術(shù)水平迅速提高，隨著中國(guó)的一般技術(shù)水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家接近，這種通過(guò)學(xué)習(xí)而非自主創(chuàng)新的方式提高技術(shù)水平的空間就變窄了。
到了“十一五”末期，這些問(wèn)題表現(xiàn)得越來(lái)越突出和嚴(yán)重，中國(guó)政府便要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，可是，碰到了體制性障礙，在改革上未能取得很大的進(jìn)步。所以，應(yīng)該說(shuō)“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃完成得不好，“十二五”加快了轉(zhuǎn)變方式的進(jìn)度，但還是跟原來(lái)的預(yù)想有很大差距。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“兩頭冒尖”等矛盾現(xiàn)象的根源在于：一方面，經(jīng)濟(jì)改革取得了很大進(jìn)展，市場(chǎng)開(kāi)始在一些領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮作用，因此生產(chǎn)力獲得了大解放；另一方面，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，舊的命令式經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)還大量存在，政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的強(qiáng)力干預(yù)和管控，妨礙市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
體制缺陷的存在，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)兩個(gè)突出的問(wèn)題。第一，由于體制性障礙，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型變得步履維艱，導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境破壞、產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足等問(wèn)題變得日益嚴(yán)重，這不但使增長(zhǎng)難于持續(xù)，而且有可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)。第二，國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)和控制的加強(qiáng)，使尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)得以強(qiáng)化，貧富差距拉大。
這種雙重體制有兩種可能的發(fā)展前途：一種是進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化和民主化改革，消除舊體制的遺產(chǎn)，建立一個(gè)在法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；另一種則是強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管控，在強(qiáng)勢(shì)政府的主導(dǎo)下用海量投資支持GDP的高速增長(zhǎng)。后一種做法盡管從中長(zhǎng)期看成本很高且不可持續(xù)，但在短時(shí)期的確造成了能夠振興中國(guó)的假象，得到一些人的唱和，并被一些人曲解吹捧為值得全世界仿效的“中國(guó)模式”。尤其是2008年發(fā)生國(guó)際金融危機(jī)后，有的發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)一些可能引起系統(tǒng)性危機(jī)的企業(yè)采取了暫時(shí)收歸國(guó)有的辦法，防止引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的崩潰。這本是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定后就會(huì)退出的臨時(shí)做法，但一些人卻借機(jī)宣傳：連最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，像美國(guó)，都開(kāi)始學(xué)“中國(guó)模式”了！
根據(jù)過(guò)去20年的經(jīng)驗(yàn)，要使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式真正得到改變，即從主要依靠投資變成主要依靠提高效率，唯一的出路就是全面深化改革，建立起規(guī)則基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，或者叫法治基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系。只有這樣，效率才能提高，發(fā)展才可持續(xù)。
